营口港20万吨级矿石码头。资料图片
辽宁灯塔经济开发区一家企业的气体充装车间。资料图片
辽宁法库经济开发区。资料图片
【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量·“十五五”新图景新征程】
进入八月，辽宁灯塔经济开发区一家企业生产车间里，自动化设备正一刻不停地运转。
位于辽宁省辽阳市的灯塔经济开发区也曾走到发展的十字路口。彼时，辽宁省级经济开发区数量一度达到92家，部分园区产业定位趋同、布局分散、资源配置效率不高，同质化竞争等问题日益突出。
2025年，随着辽宁启动省级经济开发区整合优化改革，灯塔经济开发区凭借较好的产业基础和发展质效，成为辽阳市唯一保留的省级经济开发区。
从“遍地开花”到“精耕细作”，一个园区的去留，折射出辽宁经济开发区改革的方向——从追求数量规模转向提升发展质量。
园区“瘦身”，产业服务做“加法”
开发区曾是推动地方经济发展的重要平台。随着我国经济进入高质量发展阶段，过去依靠扩大园区数量、比拼优惠政策的发展方式逐渐难以适应新的发展要求。一些开发区长期积累的问题逐渐显现：有的产业定位模糊，缺少主导产业；有的规模偏小，产业链条不完整；有的园区之间产业同质化严重，不仅难以形成集聚效应，也造成土地、资金等资源分散配置。
针对这些问题，辽宁启动省级经济开发区整合优化改革，推动开发区回归产业发展主责主业，在产业基础、营商环境和服务能力上多下功夫。辽宁省商务厅副厅长刘殿辉表示：“如果开发区过多，就容易形成相互争抢项目、竞相出台优惠政策的局面。”
改革前，辽阳市拥有辽阳经济开发区、首山经济开发区、弓长岭经济开发区和灯塔经济开发区4家省级开发区。改革后，仅保留灯塔经济开发区，其余园区完成撤并整合。
不同园区的发展轨迹，折射出辽宁开发区改革的现实考量。
原辽阳经济开发区成立较早，长期以装备制造产业为主导。但随着产业发展环境变化，园区长期缺少龙头企业带动，产业链条较短，与周边沈阳、鞍山等城市形成明显同质化竞争，发展空间不断受到挤压。最终，园区主动撤并，融入此次改革。
原弓长岭经济开发区面临的则是管理体制问题。由于历史原因，开发区与属地行政区域高度重叠，形成了“一块区域、两套管理”的格局。改革中，开发区撤并整合，相关经济管理职能进一步优化配置，企业办事流程更加顺畅，开发区也得以回归产业发展本位。
此次改革调整的不仅是园区数量，更重要的是管理体制。按照部署，保留的开发区进一步聚焦经济发展主责主业，逐步剥离社会管理事务，精简内设机构，优化人员配置，扩大经济管理权限，把更多力量投入招商引资、产业培育和企业服务。
管理职能做“减法”，产业服务做“加法”，成为辽宁开发区改革的重要方向。对于产业基础较好、发展定位清晰的园区，改革带来的则是新的发展机遇。
分类推进，让资源更优配置
鞍山市台安县九股河路东侧，一片206亩的地块平整开阔，项目开工前的各项筹备工作正有序展开。鞍山市九股河食品有限责任公司副总经理马骁望着这片土地，满眼期待。
曾经，这个项目想落地却找不到地方，原台安高新农业产业开发区的空间规划和产业定位“卡”住了它。在台安经济开发区与台安高新农业产业开发区整合后，闲置土地得以盘活，项目落地的空间瓶颈彻底打破。
开发区数量减少，并不意味着发展机会减少，而是意味着资源更加集中、产业方向更加明确，招商引资也更加精准。
开发区改革，减的是低效重复建设，增的是产业发展动能。
此次改革，辽宁坚持根据不同园区的发展基础、产业特点和区域定位分类推进。对于保留的开发区，通过优化体制机制增强发展活力；对于撤并的开发区，则推动原有产业、企业和项目平稳衔接，确保改革不断档、服务不缺位。
在原首山经济开发区内，一个农产品精深加工园区的发展颇具代表性。该园区规划面积小，却已吸引6个项目落地，累计完成投资近8亿元。“如今更加聚焦特色产业的思路，更符合实际、更有利于发展。”园区负责人郑飞坦言。
坚持“小而精、专而强”，让有限资源能够发挥更大效益。辽宁经济开发区改革，更加注重亩均效益、产业集聚和发展质量。
近年来，灯塔经济开发区依托天然脂肪醇、非金属矿物制造等优势产业，不断完善上下游配套，引导关联企业集聚发展。目前，园区非金属矿物制造产业已有龙头企业带动，石墨制品产业集聚几十家企业，天然脂肪醇产业产能位居全国前列。灯塔经济开发区管委会副主任刘克发表示，改革后，园区能够更加集中资源推进延链、补链、强链，进一步提升产业竞争力。
刀刃向内，改革仍在持续推进
产业链越完整，企业之间协作越紧密，园区竞争力就越强。这正是辽宁推动开发区改革希望达到的目标。
开发区改革，折射的是辽宁发展理念和治理方式的转变。
“过去拼政策、拼优惠，如今拼产业、拼服务、拼营商环境。”这种变化，与全国统一大市场建设、高质量发展的要求高度契合。刘殿辉表示，这轮开发区改革，坚持刀刃向内，通过改革倒逼开发区提升发展质量，同时推动市县产业布局更加科学、资源配置更加高效、治理方式更加现代化。
从辽宁全省来看，开发区整合优化正在带来一系列积极变化。土地、资金等资源进一步向优势园区集聚，重复建设和同质化竞争明显减少；产业布局更加聚焦，主导产业更加突出；开发区与地方政府职责进一步理顺，企业办事效率不断提升。
更重要的是，改革推动地方干部的发展理念发生了变化。从关注“有没有开发区”，到更加关注“开发区有没有竞争力”；从注重数量扩张，到更加注重质量提升；从依靠政策招商，到更加依靠产业生态吸引企业……
改革，仍在持续推进。今年6月，辽宁启动第二批省级经济开发区整合优化工作，进一步优化开发区布局，推动产业集聚发展。全省省级经济开发区现有数量由高峰期的92家压减至43家，精简幅度超50%。
随着辽宁省印发《关于深化经济开发区体制机制改革的意见》，配套工作指南相继出台，省、市、经开区三级联动体系形成。本溪市建立了市委书记、市长双牵头工作专班，细分资产清查、人员安置、职能移交等专项组。台安县两个经开区整合，工作人员由91人缩减至56人，编制随职能转移、人员随岗位重新配置。
未来，随着产业、资金、人才等要素进一步向优势园区集聚，开发区将更好发挥开放平台和产业载体作用，为辽宁全面振兴注入新的发展动能。
（本报记者 李建斌 本报通讯员 骆睿盈）
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